• Observatorio de Política Exterior Argentina

La provincia de Santa Fe como actor internacional y su inserción comercial

Por Agustín Albini


Desde la Paz de Westfalia en 1648, sin lugar a dudas el Estado-nación ha ocupado el rol preponderante en el sistema internacional. Las primeras teorías de las relaciones internacionales, tales como la realista o la idealista reafirmaron esta cuestión. Sin embargo, durante la década de 1970, Robert Keohane y Joseph Nye, presentaron a través de la teoría de la interdependencia, una serie de postulados teóricos que abrieron el debate y dieron lugar a considerar otros actores como relevantes en el sistema internacional, además del Estado. Y como tal, toman consideración los actores subnacionales, tales como municipios, condados o provincias.

Es en este marco que es posible explicar la importancia de la inserción internacional de la provincia de Santa Fe, provincia de la República Argentina. Uno de sus aspectos más destacados, sin lugar a dudas, es su participación en el comercio internacional, de lo cual se desprende, de acuerdo a cifras del año 2018, que es el segundo exportador de la Argentina, por valores de US$ 13.622 millones, lo que representa el 22,1% total de las exportaciones. Santa Fe sólo es superada por Buenos Aires, que significa el 34,1% de las exportaciones nacionales por un valor de US$ 21.094 millones y se encuentra por encima de Córdoba, Mendoza y Chubut. Cabe aclarar que, de acuerdo al Instituto Provincial de Estadísticas y Censos de Santa Fe (IPEC) como exportación “a cualquier bien o servicio enviado a otra parte del mundo con propósitos comerciales”, de acuerdo a lo que explicita el Observatorio de Económico Social de la Universidad Nacional de Rosario (UNR).

Es posible desglosar las exportaciones que tienen origen en la provincia de Santa Fe, a partir de la clasificación de cuatro grandes rubros económicos: productos primarios, manufacturas de origen agropecuario (MOA), manufacturas de origen industrial (MOI) y combustibles y energía. De acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC), el principal rubro que exportan las empresas santafecinas son las manufacturas de origen agropecuario, que resultan ser de US$ 9.383 millones o el 62,50% de las exportaciones de la provincia en 2018. Le sigue en importancia los productos primarios, por los cuales las ventas al exterior totalizaron US$ 3.979 millones, lo que significa el 26.50% de las exportaciones santafecinas. En tercer lugar se encuentran las manufacturas de origen industrial, con un total de US$ 1.564 millones y el 10,41% de participación, y por último, combustibles y energía, que con 91 millones de dólares alcanza sólo el 0,61% de lo exportado. Este desglose nos permite observar la envergadura de las manufacturas de origen agropecuario para la provincia de Santa Fe, que en lugar de exportarlos como productos primarios, atraviesan un proceso de transformación que les otorga valor agregado y como tal, mejora el nivel de la exportación y el valor del producto.

El principal destino de exportación, de acuerdo a las cifras de 2018, es Argelia, habiendo exportado 1.088 millones de dólares, seguido muy de cerca por Brasil con 1.071 millones de dólares, India 1.044 millones de dólares y Vietnam 1.031 millones de dólares. Luego se produce un salto hacia el quinto, Indonesia, al haberse enviado productos por un valor de 730 millones de dólares, y el sexto, Egipto, por 711 millones de dólares. Recién en el séptimo lugar, observamos a Países Bajos que importa productos santafecinos por US$ 629 millones. Es decir, es notable visualizar que los primeros 6 destinos de exportación de Santa Fe, son países en desarrollo o emergentes, comprendiendo la importancia de la diversificación de relaciones, que permite acercarse a destinos no tradicionales. Cabe acentuar, asimismo, las variaciones país a país. En 2017, el principal destino fue India, por US$ 1.464 millones, lo que representa un descenso de US$ 419 millones. En segundo lugar, Vietnam, por US$ 1.254 millones, lo que significa una caída de 222 millones. Le sigue Brasil, por US$ 996 millones, con un aumento de 74 millones. La mayor caída se observa en Estados Unidos, quien de ocupar el quinto lugar en relevancia, por comprar productos santafecinos por US$ 809 millones, cayó al décimo lugar, al importar por US$ 105 millones, lo que significa US$ 704 millones menos. El mayor crecimiento lo demuestran Argelia y los Países Bajos, que compraron por unos US$ 300 millones más cada uno. En total, la provincia de Santa Fe, de acuerdo a las cifras del IPEC, exportó en 2017 por 15.594 millones de dólares en 2017 y por 15.019 millones en 2019, lo que representa una caída del 3.69% o 575 millones de dólares

En el mismo orden de temas, la provincia posee una serie de instrumentos a fin de promover y aumentar las exportaciones. En tal sentido, Santa Fe fomenta la participación y realización de diferentes misiones y ferias comerciales por parte no sólo de grandes empresas, sino también de pequeñas y medianas empresas (PyMEs). Sólo el calendario de 2018, posee 44 misiones y ferias de diferentes tipos de las que ha sido parte la provincia y sus firmas. Asimismo, la ciudad de Santa Fe posee un programa denominado “Primeras Exportaciones”, que, como explica el sitio institucional, provee de una asistencia integral a las mini PyMEs que deseen internacionalizarse, acompañándolas y subvencionándolas durante todo el proceso. Además, detenta diversas cámaras de comercio exterior en ciudades como Rosario, Rafaela y Santa Fe ciudad que ofrecen diferentes servicios a las empresas que busquen exportar.

Por otro lado, ya en términos de cooperación Sur-Sur y cooperación descentralizada, la provincia de Santa Fe ha sido partícipe de programas de hermanamiento de ciudades, entre los que se destaca su temprana participación en Mercociudades, la iniciativa de hermanamiento que se enmarca en el Mercado Común del Sur (Mercosur). Ciudades como Santa Fe, Rosario, Rafaela o Arequito poseen hermanamientos que se remontan a 50 años atrás. También ha llevado adelante proyectos Sur-Sur como el Foro Sur-Sur y Triangular en 2016, o el Proyecto Construir un Desarrollo Posible. Esta activa participación resalta la voluntad del ente subnacional de mostrarse y afianzarse a nivel internacional.

Resulta interesante destacar también que la provincia de Santa Fe ha procurado hacerse de fondos a través de la toma de empréstitos externos, siendo ésto sólo posible a través de autorizaciones del Estado nacional. Santa Fe posee una deuda externa de US$ 1.033 millones, de acuerdo a lo especificado por la Secretaría de Ingresos Públicos y Financiamiento, y, por ley, toda nueva emisión de deuda externa, como la realizada en 2016 por 500 millones de dólares, debe estar dirigida completamente a la realización de obras públicas, sin la posibilidad de apuntar a otro fin.

En suma, el perfil de inserción internacional de Santa Fe es proactivo y notable. Se encuentra presente en circuitos comerciales, políticos, sociales y financieros, y todo indica que continuará por la misma senda en tanto y en cuanto le sea posible. A nivel económico reviste suma importancia para el comercio exterior argentino, y a nivel político ha dado ciertos pasos en vistas a afianzarse como un actor subnacional destacado.


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