• Observatorio de Política Exterior Argentina

A un año de la pandemia, en búsqueda del liderazgo regional.


Por Natalia Razovich

Cuando Mauricio Macri asumió el poder, la proclama de la “vuelta al mundo” definió los lineamientos y orientaciones de la política exterior que pretendía llevar adelante su gestión a través de una inserción internacional que privilegiaba los vínculos con países occidentales.

Sin embargo, el contexto internacional, caracterizado por el referéndum positivo por el Brexit, el triunfo de Donald Trump en Estados Unidos y el resurgimiento de los nacionalismos en Europa, pondría en entredicho el paradigma de la globalización. Así, el mundo occidental parecía optar por el aislacionismo y el proteccionismo. En términos simples, de pronto no había mundo al que volver, lo cual colocó al gobierno nacional frente a la necesidad de optar por el pragmatismo (Razovich, 2019).

Cuando en diciembre de 2019 Alberto Fernández asumió el mandato presidencial, en su discurso, se evidenciaba que la integración regional sería un eje fundamental de los nuevos lineamientos de la política exterior con una explícita y única alusión a la histórica alianza con Brasil. Ahora bien, a los pocos meses de su asunción, el mundo no sólo continuaba convulsionado sino que además se enfrentaba a la pandemia por la COVID-19. Dicho contexto global, obligó a relocalizar los esfuerzos y lineamientos prioritarios de la política exterior.

A un año del aislamiento social, obligatorio y preventivo (ASPO) decretado por Nación, pueden identificarse dos líneas temáticas predominantes en la política exterior durante la pandemia, una es el tratamiento de la deuda y la otra, la gestión por la adquisición de vacunas contra la COVID-19. No obstante, también se identifica una tendencia sigilosa pero constante, que es el incremento de la relación bilateral con México (Pasquet, 2020; Aiub Robledo, 2020; Bonanno, 2020). La misma cobra vital importancia en tanto, más allá de la retórica y los grandes logros en materia comercial conseguidos por el embajador Daniel Scioli (OPEA, Informe Nro. 596), la relación con Brasil se encuentra debilitada sobre todo al más alto nivel, es necesario recordar, que el encuentro presencial entre ambos mandatarios continúa siendo postergado, hecho inaudito en las relaciones bilaterales entre los países.

Así, la retracción de Brasil en el ámbito regional y la pérdida de gravitación a nivel global, y más aún el distanciamiento político e ideológico entre las administraciones argentina y brasileña, contribuyen a fomentar la noción de una apuesta por el eje argentino- mexicano, en términos de una búsqueda de construcción de autonomía relacional, entendida como “la capacidad y disposición de los estados para tomar decisiones por voluntad propia con otros y para controlar conjuntamente procesos que se producen dentro y más allá de sus fronteras” (Russell y Tokatlián, 2001, p.88).

A diferencia de épocas anteriores, donde, como sostiene Miranda (2015, p.120), Argentina se acoplaba detrás de la potencia regional sin dedicar esfuerzos políticos suficientes a aquellos países sudamericanos “no potencia” con los que tenía buen nivel de intercambio comercial, se puede afirmar que actualmente existe una correspondencia entre ambas variables, es decir, las relaciones económicas tienen un correlato en el fortalecimiento político del vínculo.

Al respecto, y en el caso del vínculo con México en particular, es posible mencionar, la profundización, ampliación y modernización del Acuerdo de Complementación Económica N°6 (ACE 6) desde el año 2016 (Comunicados de Prensa de Cancillería, 09/01/2021) y un fortalecimiento político de la relación bilateral vehiculizado desde Argentina.

En los eventos recientes, se destaca la visita oficial de Alberto Fernández a México en el marco de la conmemoración por el Bicentenario de la Independencia de dicho país (OPEA, Informe Nro. 595), en la cual el presidente argentino y su homólogo mexicano, Manuel López Obrador, mantuvieron una reunión bilateral y realizaron una visita al Laboratorio Liomont, en donde se envasan las vacunas contra el coronavirus, desarrolladas por la Universidad de Oxford y la empresa sueco-británica AstraZeneca, que son producidas en Argentina. Asimismo, ambos prometieron trabajar para mejorar la equidad en el acceso a la vacuna en los foros internacionales como el G20 y las Naciones Unidas, coincidieron en sus críticas a los medios y al neoliberalismo y en la necesidad de una alianza regional. Además, el presidente y la comitiva argentina se reunieron con ejecutivos de grandes grupos empresarios mexicanos con inversiones en Argentina y con el ejecutivo del Grupo Carso, Carlos Slim, quien otorga financiamiento a la producción conjunta entre Argentina y México de vacunas contra la COVID-19.

Todo ello, da cuenta del pragmatismo que caracteriza a la política exterior argentina sea por necesidad, ante un mundo cada vez más incierto, o por principios. En efecto, en la última apertura de sesiones del Congreso el presidente se refirió a la consolidación de “un idealismo realista y un pragmatismo que no olvida los valores”. Pero también, es un indicio de la búsqueda de construcción de autonomía y de espacios de poder por parte de la política externa argentina.

En base a lo expuesto y de la importancia que en las orientaciones de la política exterior la gestión actual le da a la integración y a las menciones discursivas de “patria grande”, cabe preguntarse si hay lugar para un liderazgo regional argentino. ¿Buscará Argentina erigirse como interlocutor regional, ante un Brasil reticente a la región y sumido en una grave crisis sanitaria y un México esquivo al liderazgo regional (Dithurbide, 2020) pero que puede servirle como una base de apoyo relacional para la construcción de su propia gravitación? ¿Podrá Argentina ejercer influencia con otros? ¿Estará Argentina frente a una oportunidad histórica?



Bibliografía:

Aiub Robledo, M. (2020). Columna Semanal OPEA. México, una elección poco casual. Disponible en: https://www.opeargentina.org/post/m%C3%A9xico-una-elecci%C3%B3n-poco-casual

Bonanno, F. (2020). Columna Semanal OPEA. Solidaridad Latinoamericana: el puente que une a México y Argentina. Disponible en: https://www.opeargentina.org/post/solidaridad-latinoamericana-el-puente-que-une-a-m%C3%A9xico-y-argentina

Casa Rosada (01/03/2021). Palabras del Presidente Alberto Fernández en la Apertura del 139 período de sesiones ordinarias, del Honorable Congreso de la Nación Argentina, CABA. Disponible en: https://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos/47566-palabras-del-presidente-alberto-fernandez-en-la-apertura-del-139-periodo-de-sesiones-ordinarias-del-honorable-congreso-de-la-nacion-argentina-caba

Casa Rosada (10/12/2019). Palabras del presidente Alberto Fernández en su acto de asunción ante la Asamblea Legislativa. Disponible en: https://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos/46596-palabras-del-presidente-alberto-fernandez-en-su-acto-de-asuncion-ante-la-asamblea-legislativa

Comunicado de Prensa de Cancillería (09/01/2021). Cancilleres de Argentina y México coincidieron en profundizar la relación estratégica bilateral. Disponible en: https://cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/cancilleres-de-argentina-y-mexico-coincidieron-en-profundizar-la-relacion

Dithurbide, G. (2020). AMLO frente a la pandemia ¿una oportunidad perdida para el soft power mexicano? En BUSSO, A. (coord.), Relaciones Internacionales en tiempos de pandemia (178-185). Rosario, Argentina. Centro de Investigaciones en Política y Economía Internacional (CIPEI). Disponible en: https://rephip.unr.edu.ar/xmlui/bitstream/handle/2133/18304/Busso,%20A.%20-%20CIPEI%20-%20RRII%20en%20tiempos%20de%20pandemia.pdf?sequence=3

Miranda, R. (2015). Internacionalismo estatocentrico. Las relaciones internacionales de Argentina como potencia media. Relaciones Internacionales, N° 49, pp. 109-126.

OPEA Nro. 595. Informe semanario. Disponible en: https://1b006612-045f-4022-aa1e-31b77a2b9514.usrfiles.com/ugd/1b0066_39fc6fbf72b2405aa18d664d157f3237.pdf

OPEA Nro. 596. Informe semanario. Disponible en: https://1b006612-045f-4022-aa1e-31b77a2b9514.usrfiles.com/ugd/1b0066_6507d58c164442a893de9886291fb27e.pdf

Pasquet, Melina. Columna Semanal OPEA (2020). Buenos Aires-México D.F: ¿El nuevo eje latinoamericano? Disponible en: https://www.opeargentina.org/post/buenos-aires-m%C3%A9xico-d-f-el-nuevo-eje-latinoamericano

Razovich, N. (2019). Columna Semanal OPEA. La política exterior argentina en el contexto internacional de una bipolaridad emergente. Disponible en: https://www.opeargentina.org/post/la-pol%C3%ADtica-exterior-argentina-en-el-contexto-internacional-de-una-bipolaridad-emergente

Russell, R. y Tokatlian, J.G. (2001). De la autonomía antagónica a la autonomía relacional: una mirada teórica desde el Cono Sur. POSTdata, N°7, pp. 71-92.