• Observatorio de Política Exterior Argentina

Canjes de deuda por acción climática: ¿una posibilidad para Argentina?

Gabriela Leonardelli*


En un marco internacional de crisis sanitaria y ambiental, nuestro país transita la negociación de la deuda, ¿qué oportunidades ve Argentina en este contexto para desarrollar soluciones integradas?


La interrelación entre estas temáticas se hizo presente en los discursos de Alberto Fernández en el ámbito internacional, específicamente en la Cumbre Líderes sobre el Clima y en la Cumbre Iberoamericana. En la primera de ellas, convocada por Joe Biden junto a 40 jefes de Estado el pasado 22 de abril, se expusieron objetivos respecto a la reducción de las emisiones, y entre ellos Argentina no solo presentó una meta más ambiciosa que la de años anteriores -reducir emisiones en un 27.7% más que en 2016, y a alcanzar una matriz energética con un 30% de energías renovables para 2030- sino que también se refirió a cuestiones económicas. En este sentido, el presidente aludió a los pagos por servicios eco-sistémicos, canjes de deuda por acción climática, y atención a los fenómenos de sobre-endeudamiento irresponsable provocados antes de la pandemia y agravados por este virus (Casa Rosada, 2021).


Días antes de esta Cumbre, el presidente había recibido una carta firmada por más de 170 organizaciones de la sociedad civil -lideradas por Sustentabilidad sin Fronteras- en la que se reconocía que esta Cumbre era una oportunidad para poner en debate la restructuración de la deuda externa argentina, invirtiendo ese dinero en medidas de mitigación de gases de efecto invernadero y adaptación al cambio climático, basándose en el principio internacional de responsabilidades comunes pero diferenciadas, y reconociendo que existe una deuda ecológica histórica del Norte para con el Sur global (Carta a Alberto Fernández, 2021).


Asimismo, en la Cumbre Iberoamericana, Alberto Fernández, exhortó al secretario General de Naciones Unidas António Guterres, y a representantes de los 22 países invitados, a crear una arquitectura financiera de solidaridad climática. En esta línea sostuvo que la contribución de América Latina y el Caribe en cambio climático y biodiversidad debe ser reconocida por la comunidad internacional a través de mecanismos de apoyo técnico y financiero dirigidos al desarrollo sostenible. Además, consideró apropiado un canje de deuda a favor del clima como estrategia para vincular los procesos de pago de deuda con la acción climática (OPEA, Informe Nº 604).


Si bien estos mecanismos que interrelacionan deuda y ambiente no suelen ser los más conocidos y utilizados, existen desde hace varias décadas, y los gobiernos han tenido la posibilidad de reducir sus pagos a cambio de invertir en la conservación de la naturaleza. Actualmente, es una temática discutida en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se esperan propuestas concretas antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021 (COP26) (Koop, 2021). En este aspecto, si los acreedores multilaterales apoyan nuevos mecanismos de deuda que tengan en cuenta la contribución al ambiente, es más posible que los acreedores bilaterales se sumen a la propuesta.


Esta propuesta también se puede entender a partir de un estudio que realizó la Universidad de Cambridge sobre la inclusión de la variable climática en la medición de los riesgos soberanos. El resultado fue que los créditos soberanos se verían desmejorados, salvo algunos países y entre ellos Argentina, que verían un aumento en su valuación crediticia (Lewsey, 2021). Además, teniendo en cuenta que en nuestro país se extraen 17 toneladas anuales de recursos per cápita, lo que representa un 41% por encima de la media (Fernández, 2021), una condonación de la deuda externa por

criterios ecológicos podría ser una posibilidad razonable. Para Oscar Soria (2021), Argentina es “un deudor financiero pero un acreedor ambiental”, ya que cuenta con reservas que le permiten mostrarse como uno de los pocos países con una huella ecológica positiva.


Demás está decir que cuestionar el sistema e intentar renovar la arquitectura financiera internacional no es tarea a corto plazo. Argentina no puede pretender cambiar las reglas financieras existentes, sino que sus posibilidades están en pensar ingeniosamente dentro de los límites establecidos, buscar aliados, e intentar convencer a los acreedores que invertir en mantener la biodiversidad es más barato que pagar las consecuencias de esta crisis sanitaria.


Buscar un modelo de crecimiento y desarrollo justo y sustentable, que pueda apuntar no solo a la acumulación de riqueza, sino también al bienestar humano dentro de los límites planetarios, es cada vez más urgente. Cambiar la forma en que funciona la deuda soberana demandará un gran esfuerzo internacional, pero, aunque imperfectos y con tensiones, necesitamos nuevos patrones que tengan en cuenta la conservación de los recursos naturales. En este contexto, tal vez Argentina pueda salir favorecida si con argumentos convincentes y apoyo internacional logra condonar parte de la deuda por proteger recursos naturales, preservándolos, y no a costa de los mismos.


*Licenciada en Relaciones Internacionales.


Referencias

Carta a Alberto Fernández | Carta por la Cumbre de Líderes Mundiales sobre el Clima (19/04/2021). Disponible en: https://drive.google.com/file/d/14P0VzZJZ_5KTiqUGRTH0VlGJxzXFVZlN/view


Casa Rosada (2021). Discurso del presidente de la Nación, Alberto Fernández, en la Cumbre de Líderes sobre el Clima. Disponible en: https://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos/47699-discurso-del-presidente-de-la-nacion-alberto-fernandez-en-la-cumbre-de-lideres-sobre-el-clima


Fernández, M. (2021). El PBI ha muerto. Revista Anfibia. Disponible en: http://revistaanfibia.com/ensayo/pbi-ha-muerto/


Koop, F. (2021) Cómo cambiar la deuda soberana puede abordar la crisis de biodiversidad. Diálogo Chino. Disponible en: https://dialogochino.net/es/clima-y-energia-es/42083-como-cambiar-la-deuda-soberana-puede-abordar-la-crisis-de-biodiversidad/


Lewsey, F. (2021) The first climate smart sovereign credit ratings. University of Cambridge. Disponible en: https://www.cam.ac.uk/stories/climatecreditratings


OPEA (2021). Informe de Política Exterior Argentina Nº 604. Disponible en: https://1b006612-045f-4022-aa1e-31b77a2b9514.usrfiles.com/ugd/1b0066_9aa68c37b3f04334b46228db50c6d4b4.pdf


Soria, O. (2021) Argentina es deudor financiero pero acreedor ambiental. Página 12. Disponible en: https://www.pagina12.com.ar/338603-argentina-es-deudor-financiero-pero-acreedor-ambiental